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    課題批準號：國土資源公益性行業科研項目，（201411015-01-04）
課題立項名稱：遼寧沿海經濟帶岸線利用區域統籌協調關鍵技術研究與示范
研究起始日期：2014.08.01
研究終止日期：2015.12.31
2014年國土資源部批準遼寧省國土資源調查規劃局和北京大學聯合開展《遼寧“一區一帶”土地城鎮化質量提升技術研究》。研究主要包括5個課題，分別是土地城鎮化質量評價關鍵技術研究、土地城鎮化空間格局演變優化關鍵技術研究、土地城鎮化區域統籌關鍵技術研究與示范、典型“三生”空間合理利用關鍵技術研究與示范以及土地城鎮化質量提升信息平臺研發與系統集成。本研究是課題 “土地城鎮化區域統籌關鍵技術研究與示范”的一個子課題。
遼寧沿海經濟帶岸線利用區域統籌協調關鍵技術研究與示范研究從生產空間、生活空間和生態空間的視角，探討海岸帶三生空間利用適宜性評價、利用規劃沖突測度以及區域統籌協調的理論方法，并以莊河海岸帶為例，進行了示范研究。具體如下：
（1）海岸帶三生空間利用適宜性評價理論方法初步形成。本研究從生產空間、生活空間、生態空間3個評價目標出發，構建了8項準則層，18項底層指標的評價體系，生產空間主要是從投入強度、利用程度和產出效益等、生活空間主要是從居住環境、出行便捷和服務便宜等、生態空間主要是從生態質量和空間結構等方面構建指標體系。指標權重主要采用熵權賦權法和專家打分相結合的方法來確定，并選取綜合加權模型作為評價方法。
（2）探索了海岸帶利用規劃沖突測度方法。在首先探索土地規劃、城鄉規劃、林業規劃和海洋區劃等四部門規劃整合方法，將四個規劃統一整合后，運用地理信息系統ArcGIS空間分析平臺對四個規劃進行疊加分析即可測度規劃沖突程度。利用規劃沖突主要有兩規劃沖突、三規沖突和四規沖突。上述沖突測度方法為全國海岸帶利用沖突測度提供了有益技術方法和借鑒。
（3）以多規融合的技術方法為切入點，提出了推進海岸帶區域統籌協調利用的技術方法。在摸清海岸帶三生空間利用現狀和利用規劃沖突程度的基礎上，結合適宜性評價結果，提出了土地規劃、城鄉規劃、林業規劃和海洋區劃等四規沖突圖斑判定的技術方法。判定的總體原則是土地規劃中的基本農田保護區和林地規劃的限建區優先于四個部門專項規劃中的其他用地區。重要生態用地區優先于四個專項規劃中的建設用地區。重要的基礎設施用地或民生工程用地優先于四個專項規劃中的其他建設用地區。上述方法為實現海岸帶統籌協調利用提供了技術支撐。
（4）莊河市海岸帶三生空間適宜性評價和利用規劃沖突測度的結果基本符合實際。通過對莊河海岸帶利用規劃沖突的測度，發現兩規沖突測度中土地規劃與城市規劃在莊河市中心城區內和花園口經濟區存在較大規模的重疊，土地規劃與林業規劃在整個海岸帶區域內存在大規模、連片式的重疊情況；三規沖突測度中土地規劃、林業規劃、城市規劃沖突最大，主要分布在昌盛街道、新華街道、大鄭街道等地區；土地規劃、林業規劃、城市規劃和海洋區劃四規沖突的地區非常少，為莊河市各部門修改相關規劃，推進多規融合提供了重要參考依據。
（5）提出了莊河海岸帶三生空間利用優化布局方案。通過對莊河海岸帶三生空間利用適宜性評價，莊河生產適宜區主要分布于花園口經濟區、興達街道、城關街道、黑島鎮；生活適宜區主要分布大鄭鎮、昌盛街道、新華街道、蘭店鄉；生態適宜區主要分布于吳爐鎮、青堆鎮、鞍子山鄉、栗子房鎮。在適宜性評價基礎上，基于岸線三生空間利用沖突測度結果，根據優化方法即多規沖突圖斑判定技術方法，制定了海岸帶三生空間利用優化布局方案，將研究區劃分為基本農田保護區、水產養殖區、工業集中區、城鎮建設區、村鎮建設區、水體綠地區、灘涂濕地保護區、港口建設區、交通道路用地區、一般農地區等10個區，并根據三生空間分類與土地利用分類對應關系得到莊河海岸帶2030年三生空間優化布局，為莊河海岸帶利用提供了重要參考依據。

    1.為岸線利用研究提供了一個新視角。本研究從生產、生活和生態等三生空間的視角，運用定性和定量相結合的方法開展對海岸帶合理利用和保護的研究，為岸線利用研究提供了一個新的視角。
2.豐富和補充了岸線利用和保護方面的理論研究。本研究探索海岸帶三生空間適宜性評價、利用現狀沖突測度方法、利用規劃沖突測度方法以及海岸帶利用優化方面的理論方法，豐富和補充了岸線利用和保護方面的理論研究，為全國沿海地區岸線合理利用和保護提供了借鑒作用。
3.提出了多規融合的技術方法。目前從國家到地方均提出了要走多規融合之道，建立一套各部門相銜接的綜合型規劃體系，促進區域土地統籌協調利用。但各地對多規融合的方法沒有開展深入研究。本研究探索了海岸帶多規融合的技術方法，為全國各地推進多規融合提供了啟發和借鑒。

    本研究主要提出了三項技術即：海岸帶三生空間適宜性評價技術、土地利用規劃沖突測度技術以及海岸帶區域統籌協調關鍵技術。這三項技術都屬于海岸帶利用和保護方面的理論技術方法。在現階段是對現有海岸帶利用和保護理論的豐富和發展。也豐富了區域統籌協調和可持續發展理論。同時該三項技術為全國推進岸線區域統籌協調和可持續發展利用提供經驗和借鑒，為規劃、土地、環境保護及海洋管理等部門合理利用岸線提供了科學依據。可以說本研究主要提出的三項技術在現階段具有一定的獨占性。

    本課題研究效益是應用于國土資源管理和政策決策，有利于區域資源與生態保護，主要體現為社會價值和生態價值，不涉及盈利。

    本研究主要提出了三項技術即：海岸帶三生空間適宜性評價技術、土地利用規劃沖突測度技術以及海岸帶區域統籌協調關鍵技術。這三項技術都屬于海岸帶利用和保護方面的理論技術方法，因此，該三項技術不存在時效性，可以一直持續為海岸帶的利用和保護提供理論技術方法支撐。
隨著沿海地區城鎮化的迅速發展，土地利用三生空間變化頻繁，生態環境更加脆弱，根據海岸帶未來發展變化的實際情況，可對現有三生空間適宜性評價的指標體系進行完善，使其評價結果適應海岸帶的變化。隨著海岸帶利用的多樣化，可對現有城鄉規劃、土地利用總體規劃、林地規劃和海洋功能區劃等4規沖突測度的技術進行延伸，可探討更多專項規劃的沖突的測度方法。同時在測度技術延伸的基礎上，拓展區域統籌協調技術。
綜上，本研究涉及的三項技術具有可持續利用性，同時還可以對其三項技術進行可持續創新。

    1.海岸帶三生空間利用適宜性評價技術的先進性。本研究從生產空間、生活空間、生態空間3個評價目標出發，構建了8項準則層，18項底層指標的評價體系，生產空間主要是從投入強度、利用程度和產出效益等、生活空間主要是從居住環境、出行便捷和服務便宜等、生態空間主要是從生態質量和空間結構等方面構建指標體系。通過與國內外現有文獻進行比較，本研究構建的8項準則層，18項底層指標的評價體系，是最為全面的評價指標體系，涵蓋面廣，涉及內容最多。
當然，隨著社會各界研究的深入，在未來國內外可能會研究出比本研究更加豐富、更加合理的評價體系。
2.土地利用規劃沖突測度技術的先進性。與國內外現有相關文獻相比，本研究是首次探索土地規劃、城鄉規劃、林業規劃和海洋區劃等四部門規劃整合方法，將四個規劃統一整合后，運用地理信息系統ArcGIS空間分析平臺對四個規劃進行疊加分析即可測度規劃沖突程度。可以具體測度出兩規劃沖突、三規沖突和四規沖突的具體分布區域及面積，該方法操作性很強，且便捷實用，科學性強。在現階段，可以說本研究的土地利用規劃沖突測度具有一定的先進性。
當然，隨著社會各界研究能力和認知的不斷提高，在未來國內外可能會研究出比本研究更加合理、科學、便捷、實用的土地利用規劃沖突測度技術。
3.海岸帶區域統籌協調關鍵技術的先進性。與國內外現有相關文獻相比，本研究是首次以多規融合的技術方法為切入點，提出了推進海岸帶區域統籌協調利用的技術方法。即提出了土地規劃、城鄉規劃、林業規劃和海洋區劃等四規沖突圖斑判定的技術方法。該技術為沿海地區實現海岸帶區域統籌協調利用提供了技術支撐。
該方法操作性很強，且便捷實用。在現階段，可以說本研究的海岸帶區域統籌協調關鍵技術具有一定的先進性。當然，隨著社會各界研究能力和認知的不斷提高，在未來國內外可能會研究出比本研究更加合理、科學、便捷、實用的海岸帶區域統籌協調關鍵技術。

    本課題研究效益是應用于國土資源管理和政策決策，有利于區域資源與生態保護，主要體現為社會效益和生態效益，不涉及經濟效益。

    本課題研究效益是應用于國土資源管理和政策決策，目前研究成果已經被遼寧省國土資源廳、大連市國土資源和房屋局、莊河市國土資源局、東北大學資源與土木工程學院、大連鴻圖地理信息技術咨詢有限公司共5個單位應用于國土資源管理、土地利用、政策制定及信息技術等方面。研究成果有利于區域資源與生態保護，主要體現為社會效益和生態效益，不涉及經濟效益。

    本課題研究效益是應用于國土資源管理和政策決策，有利于區域資源與生態保護，主要體現為社會效益和生態效益，不涉及經濟效益。